浙江一體推進“三不腐”機制貫通融合 全周期推動省域清廉建設(shè)向縱深發(fā)展
顏新文 方裕健 張東紅
浙江各級紀檢監(jiān)察機關(guān)牢牢把握腐敗階段性特征和變化趨勢,深刻領(lǐng)會標本兼治、系統(tǒng)治理的規(guī)律特點,堅持運用全周期管理理念,不斷探索“三不腐”協(xié)同聯(lián)動的有效途徑,把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結(jié)合起來,不斷推動“三不腐”同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力,持續(xù)凈化政治生態(tài),推動省域清廉建設(shè)向縱深發(fā)展。
衢州市開化縣紀委監(jiān)委堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力,努力實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一方。圖為近日,該縣紀委監(jiān)委對案件查辦情況開展“一月一評查”。余青青 攝
緊盯關(guān)鍵節(jié)點前移監(jiān)督關(guān)口,
推動“三不腐”同時發(fā)力
2月9日,浙江省紀委監(jiān)委網(wǎng)站通報:2023年1月全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題323起,批評教育幫助和處理426人,其中黨紀政務(wù)處分304人。
1月正值元旦、春節(jié)期間,是“四風(fēng)”問題的高發(fā)易發(fā)期。節(jié)前,省紀委監(jiān)委提前下發(fā)《關(guān)于做好2023年元旦、春節(jié)期間正風(fēng)肅紀工作的通知》,對節(jié)日期間強化正風(fēng)肅紀工作進行部署。與此同時,節(jié)日期間廉潔提醒也同步跟上,以新媒體動畫、短信等多種形式向全省黨員干部和公職人員發(fā)出廉潔提醒。
在重要節(jié)點,以系統(tǒng)思維一體推進“三不腐”貫通融合,是浙江各級紀檢監(jiān)察機關(guān)突出“風(fēng)腐一體”抓監(jiān)督的重要手段。節(jié)日是培樹新風(fēng)正氣的良好時機,也是“風(fēng)腐一體”問題易發(fā)多發(fā)期的關(guān)鍵節(jié)點。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯重要節(jié)點,堅持節(jié)前教育提醒、通報曝光,節(jié)中監(jiān)督檢查、明察暗訪,節(jié)后嚴查快處、推動整改,前移監(jiān)督關(guān)口,全過程把握推動“三不腐”同時發(fā)力。同時,深入檢視“四風(fēng)”問題背后的制度、機制問題,推動完善公務(wù)接待、公務(wù)用車、津補貼發(fā)放、兼職任職投資等一系列制度機制。
“一體推進‘三不腐’是一個動態(tài)運行過程,要突出重要節(jié)點,找準監(jiān)督重點,全過程推動教育、監(jiān)督、懲戒、整改一體貫通,實現(xiàn)監(jiān)督效應(yīng)倍增。”省紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人說。
2月初,寧波市鎮(zhèn)海區(qū)澥浦鎮(zhèn)黨委對余嚴村村干部羅某醉酒駕駛違法行為作出留黨察看處分。據(jù)了解,這是今年春節(jié)前該區(qū)開展黨員干部和公職人員酒駕醉駕專項夜查中查處的一起典型案例。
重大節(jié)日等時間節(jié)點是“三不腐”同時發(fā)力的關(guān)鍵期。綜合往年同時段“四風(fēng)”問題統(tǒng)計分析,寧波市鎮(zhèn)海區(qū)、松陽縣紀委監(jiān)委將酒駕醉駕及其背后“四風(fēng)”問題列入紅色預(yù)警,并將法紀意識相對淡薄的農(nóng)村干部作為重點監(jiān)督人群。一方面紀委監(jiān)委聯(lián)合公安機關(guān)開展專項夜查行動,緊盯網(wǎng)紅美食街、休閑娛樂場所、農(nóng)家樂周邊等重點路段嚴查酒駕醉駕行為,并深挖嚴查背后可能存在的違規(guī)吃喝、違規(guī)出入私人會所等隱形變異“四風(fēng)”問題,另一方面通過紀律檢查建議書、監(jiān)督提示函等,督促主體責(zé)任落實,推動集中教育整頓。
時刻保持對“風(fēng)腐一體”苗頭性問題滋生漫延的敏感性。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯關(guān)鍵節(jié)點,不斷提高發(fā)現(xiàn)、鑒別、處置腐敗問題的能力,著力推動‘抓預(yù)警、查案件、防風(fēng)險、堵漏洞、促治理’一體貫通,推動監(jiān)督關(guān)口前移,做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處置,抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防,一體推進“三不腐”在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。
臺州市三門縣紀委監(jiān)委把源頭治理和日常監(jiān)督作為工作重點,緊盯“人、財、物、權(quán)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié),推進基層公權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部在村內(nèi)張貼“小微權(quán)力監(jiān)督一碼通”。陳昌暉 攝
懲前毖后、治“病”救人。浙江各級紀檢監(jiān)察機關(guān)注重發(fā)揮“四種形態(tài)”分類施治、教育警醒的功能。特別是把精準運用“第一種形態(tài)”作為教育管理監(jiān)督黨員干部、推動落實工作的有力抓手,抓早抓小、防微杜漸。據(jù)悉,2022年以來,全省紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”處理69096人次,其中第一、第二種形態(tài)占比90.8%。
緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”加大懲防力度,
推動“三不腐”同向發(fā)力
新春上班后,位于杭州市蕭山區(qū)的省法紀教育基地“一把手”專題警示展,就吸引了不少領(lǐng)導(dǎo)干部前來參觀。參觀浙江省法紀教育基地成為了他們新年第一堂紀法課。據(jù)了解,該警示展集中展示并剖析了浙江省近年來“一把手”典型違紀違法案例,時刻為各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子敲響警鐘。
“一把手”是一地一域一單位政治生態(tài)的風(fēng)向標,管好“一把手”就是抓住了“牛鼻子”。一體推進“三不腐”,更要突出關(guān)鍵少數(shù)。浙江省紀委監(jiān)委加大對“一把手”腐敗的懲治力度,嚴肅查處了馬曉輝、褚銀良、林亦俊等多名主政過地方的“一把手”,并通過對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀違法案件的發(fā)布和剖析,持續(xù)形成強大震懾。
在嚴懲腐敗的同時,浙江省委、省紀委和省委組織部不斷完善對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督制度,通過管好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。省委出臺了對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的十三項實施意見,對各級黨委(黨組)、紀律檢查機關(guān)、黨的工作機關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員分別提出具體要求,為各監(jiān)督主體開展監(jiān)督提供依據(jù)。
已查處的案件是“血的教訓(xùn)”,必須推動以案促治,完善制度機制。針對浙江省委原常委、杭州市委原書記周江勇案暴露的問題和制度漏洞,省紀委監(jiān)委協(xié)助省委制定26項以案促治工作舉措,針對性建立領(lǐng)導(dǎo)干部接到請托事項記錄報備等制度,著力推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門還配套建立了領(lǐng)導(dǎo)干部接到請托情況核查的日常聯(lián)絡(luò)機制以及接到請托事項記錄報備信息庫,加強協(xié)作配合、定期分析研判。
杭州市臨安區(qū)紀委監(jiān)委緊盯農(nóng)村“三資”管理、工程項目和農(nóng)民建房等領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的腐敗問題和不正之風(fēng),運用“全周期管理”方式開展專項治理,深入整治群眾身邊的微腐敗。圖為臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部督查村級資金使用情況。韓艷微 攝
在聚焦關(guān)鍵少數(shù)的同時,浙江還一體推動“三不腐”向全領(lǐng)域覆蓋。持續(xù)深入開展漠視侵害群眾利益問題專項治理,深挖細查民生領(lǐng)域問題線索,維護群眾切身利益。2022年,全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)突出專項整治深入開展監(jiān)督執(zhí)紀,共查處腐敗和作風(fēng)問題1586個,黨紀政務(wù)處分652人,公開通報案件171批327件。在嚴查嚴辦民生領(lǐng)域“微腐敗”的同時,浙江省紀委監(jiān)委于今年2月初通過專題討論會方式,召集委班子成員,各市紀委、省紀委監(jiān)委派駐(出)機構(gòu)負責(zé)人和委機關(guān)處級以上領(lǐng)導(dǎo)同志,專題討論2023年漠視侵害群眾利益問題專項治理工作,研究部署在高起點上繼續(xù)深化專項治理的方法、路徑,繼續(xù)深入推動整治民生領(lǐng)域的“微腐敗”、妨礙惠民富民政策落實的“絆腳石”,不斷提升群眾獲得感幸福感安全感……”此外,省紀委監(jiān)委還研究出臺了《關(guān)于常態(tài)化機制化開展漠視侵害群眾利益問題專項治理的實施意見》,持續(xù)緊盯困擾群眾多年的問題,精準選題,對癥下藥。
追逃追贓馬不停蹄。浙江持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”,一體推進追逃防逃追贓,2022年以來,共追回外逃人員110人,其中黨員和國家工作人員16人,追回贓款2.17億元。要追逃更要防逃,浙江一體構(gòu)建追逃防逃追贓機制,深化公職人員“一人多證”集中清理,堅持關(guān)口前移,督促加強對重點公職人員的監(jiān)督管理,圍繞人、錢、證構(gòu)建全方位防逃體系。
反腐敗高壓態(tài)勢的持續(xù)震懾,制度規(guī)范體系的更加完善和教育政策的引導(dǎo)感召,全鏈條合力擰成一股繩推動“三不腐”同向發(fā)力。2022年以來,浙江共有574名黨員干部主動投案,1314人主動交代問題。
突出重點領(lǐng)域全周期整治,
推動“三不腐”綜合發(fā)力
浙商銀行股份有限公司原黨委書記、董事長沈仁康接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查;溫州市交通發(fā)展集團有限公司黨委委員、副總經(jīng)理林彬接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查;青田縣交通發(fā)展投資有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理葉云峰接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查……最近,浙江各級紀檢監(jiān)察機關(guān)相繼公布了一批國企領(lǐng)域?qū)彶檎{(diào)查通報,涉嫌違紀違法對象涵蓋省、市、縣三級國企領(lǐng)導(dǎo)干部。
一體推進“三不腐”要找準腐敗的突出表現(xiàn)、重點領(lǐng)域、易發(fā)環(huán)節(jié),有針對性地集中整治、全力攻堅、務(wù)求實效。針對國企領(lǐng)域政策支持力度大、投資密集、資源集中,聚焦關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域強化日常監(jiān)督,嚴防廉潔風(fēng)險尤為重要的實際。浙江省紀委監(jiān)委堅持小切口精準施治,聚焦國有資產(chǎn)重大損失存量、金融企業(yè)基層微腐敗突出等問題,開展專項治理,督促省屬企業(yè)結(jié)合實際制定“一企一案”方案,推動專項治理向二三級企業(yè)延伸。
在“不敢腐”震懾持續(xù)加強的同時,“不能腐”的制度建設(shè)也在同步推進。省紀委監(jiān)委指導(dǎo)推動省國資委研究出臺《關(guān)于完善省屬企業(yè)“三重一大”決策制度有關(guān)事項的通知》《關(guān)于做好省屬獨立法人企業(yè)黨支部(黨總支)集體研究把關(guān)企業(yè)重大事項工作的通知》等黨風(fēng)廉政建設(shè)制度文件13個,推動省屬企業(yè)完善制度機制377項,挽回經(jīng)濟損失2.73億元。
政法、金融、糧食購銷等領(lǐng)域也是一體推進“三不腐”的重點領(lǐng)域。浙江強化對這些領(lǐng)域從源頭到末梢的全流程管控,樹立靶向意識,聚焦典型案件查辦這一節(jié)點,從腐敗案件中深入分析,準確把握腐敗問題地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點和新情況新動向,主動深入整治反復(fù)發(fā)作的老問題。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)通過制發(fā)、督促落實紀檢監(jiān)察建議等方式做好查辦案件“后半篇文章”,對被建議單位整改情況開展跟蹤督改、抽查回訪,形成了“提出建議-限期整改-常態(tài)監(jiān)督-跟蹤回訪-結(jié)果運用”的工作閉環(huán)。2022年以來,全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共提出紀檢監(jiān)察建議4869份。
慶元縣紀委監(jiān)委深挖當?shù)丶t色文化、歷史名人等文化資源中的廉潔元素,繪制“廉潔文化教育地圖”,引導(dǎo)黨員干部走清風(fēng)線路、守廉潔初心。圖為該縣紀委監(jiān)委組織年輕干部到慶元清廉文化教育館參觀學(xué)習(xí)。胡余天 攝
一體推進“三不腐”,加強“不想腐”思想堤壩建設(shè)是重要一環(huán)。為進一步形成以案為鑒、警鐘長鳴的強大震懾,全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格落實“一案五必須”要求,特別是在政法、金融、糧食購銷等重點領(lǐng)域,采取及時發(fā)布違紀違法案件信息、發(fā)表違紀違法領(lǐng)導(dǎo)干部剖析文章、組織領(lǐng)導(dǎo)干部庭審旁聽、匯編典型案例黨員教育讀本、開展警示教育專題片展播等多種形式,持續(xù)擴大警示教育覆蓋面,推動重點領(lǐng)域正本清源。
在發(fā)揮反面典型震懾作用的同時,浙江各行業(yè)各領(lǐng)域緊密結(jié)合自身特點,厚植廉潔文化土壤,讓黨員干部在潛移默化中滌蕩心靈、提升黨性,持續(xù)涵養(yǎng)“不想腐”的自覺。衢州市柯城區(qū)緊扣春耕備耕重要節(jié)點,組織糧食供銷領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂廉潔履職承諾書,組建清風(fēng)護航小分隊,清除“碩鼠”、“蛀蟲”,守護大國糧倉;麗水市縉云縣搭建“廉政文化長廊”、開展“清廉作品展”、建設(shè)“動態(tài)廉政碼”等,營造濃厚的廉潔文化氛圍,為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部補足廉潔之鈣。
全面從嚴治黨永遠在路上。“2023年,浙江各級紀檢監(jiān)察機關(guān)將持續(xù)扛起全面從嚴治黨的使命責(zé)任,堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,更加有力有效遏增量、清存量,堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。” 省紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人說。